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曲靖市人民政府關于加快推進特色小鎮創建工作的實施意見
2019-02-22 09:21:00   來源:   評論:0 點擊:

曲政發〔2019〕8號

各縣(市、區)人民政府,曲靖經濟技術開發區管委會,市直有關部門:

為切實加快推進全市特色小鎮創建工作,根據《云南省人民政府關于加快推進全省特色小鎮創建工作的指導意見》(云政發〔2018〕59號)、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省示范特色小鎮評選辦法(試行)的通知》(云政辦發〔2018〕97號)和全市特色小鎮建設推進會議精神,提出如下實施意見。

一、充分認識特色小鎮建設重大意義
(一)特色小鎮是實施鄉村振興戰略的重要途徑。黨的十九大報告明確提出把實施鄉村振興戰略作為解決我國農業、農村、農民問題的根本舉措。特色小鎮一頭連著城市,一頭連著農村,是實施鄉村振興戰略最佳結合點,建設特色小鎮有助于促進城鄉融合發展,有助于破解城鄉二元結構、縮小城鄉差距,推動鄉村實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

(二)特色小鎮是建設美麗曲靖的重要抓手。建設特色小鎮有助于厚植美麗曲靖生態優勢,有助于提升全市城鄉人居環境,有助于把生態優勢轉化為資源優勢、產業優勢和發展優勢,助推全市走生態優先、綠色發展的新路子,把全市建設成為生態美、環境美、山水美、城市美、鄉村美的“美麗曲靖”。

(三)特色小鎮是打造健康生活目的地的重要平臺。依托全市絕妙的自然景觀、良好的生態環境、多彩的民族風情、深厚的歷史文化、獨特的古城古鎮,通過特色小鎮這個平臺,能夠加快促進特色產業與生產生活融合、旅游與康養融合發展,推動大健康產業加快發展,推動文化旅游產業轉型升級,助推全市打造全國一流的健康生活目的地。
(四)特色小鎮是打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。堅決打贏脫貧攻堅戰是黨中央向全國人民和全世界作出的莊嚴承諾,2020年必須如期實現。目前,全市還有26.6萬建檔立卡貧困人口,占全省的14.7%,脫貧任務十分艱巨。通過特色小鎮建設這個載體,就近就地吸納貧困人口就業,帶動貧困地區農業、旅游、文化、民族特色手工藝等產業加快發展,既能提高貧困人口的收入水平,也能改變當地群眾的思想觀念、生產方式和生活習慣,有助于精準扶貧、精準脫貧。

二、加大特色小鎮創建力度
(一)創建任務。充分發揮曲靖得天獨厚的氣候、資源、民族、文化等優勢,對照全省創建標準和管理辦法,深度挖掘發展潛力,在當前5個特色小鎮創建的基礎上,每個縣(市、區)每年至少謀劃創建1特色小鎮,2019年新創建特色小鎮必須于2019年上半年內實質性開工建設,爭取盡快打造一批全國一流、全省知名的特色小鎮。

(二)包裝策劃。在特色小鎮的前期謀劃階段,要切實加強特色小鎮的包裝策劃,引入國際、國內一流包裝策劃團隊,做好小鎮的深度策劃,從小鎮特色的唯一性、產業發展的可持續性、功能的完善和互補性、生態環境的優美性、投資運營管理的可操作性等全方位進行挖掘,解決好定位、產業、投資、融資、建設、管理、運營等核心問題,謀劃好特色小鎮的發展方向和重點,并形成每個小鎮獨一無二的地理身份標識。

(三)創建程序。本實施意見出臺后,全市范圍內新申報創建的特色小鎮均按以下程序進行申報創建。
1.創建申報。各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會向市特色小鎮建設領導小組辦公室(以下簡稱市領導小組辦公室)報送特色小鎮創建方案,明確每個特色小鎮的特色內涵、四至范圍、產業選擇、投資建設運營主體、投資規模、資金來源、建設進度、綜合效益及與大型企業主體合作思路等。
2.方案審查。由市領導小組辦公室牽頭,組織專家和有關領導,對各縣(市、區)報送的特色小鎮創建方案進行初審并提出市級特色小鎮創建名單,報市特色小鎮建設領導小組(以下簡稱市領導小組)審定批復后納入市級創建并參與全省考核評選。
3.規劃審查。納入市級創建的特色小鎮,總體規劃、修建性詳細規劃經所在地縣(市、區)人民政府結合相關技術標準組織初審并提出審查意見后,報市領導小組辦公室會同市直有關部門和專家進行聯合審查。所有特色小鎮必須嚴格按照批準的規劃進行建設,不得隨意變更規劃。建設項目竣工后,實施規劃核實。
4.項目建設。特色小鎮所在地的縣(市、區)人民政府,要以產業發展和特色小鎮功能提升為重點,按照審查通過的規劃,加快推進特色小鎮項目建設。對于推進成效較好的,市級統籌給予適當項目補助。每個特色小鎮要統籌安排項目建設時序進度,確保小鎮按期建成。
5.考核評價。納入全省創建名單的特色小鎮,由省特色小鎮發展領導小組辦公室組織考核評價,經考核評價淘汰退出省級創建名單的特色小鎮,一律收回已支持的省財政獎補資金。未納入全省創建名單的小鎮,要嚴格對照《云南省示范特色小鎮評選辦法(試行)》的評選標準和要求,高標準、高質量推進創建工作,并積極申請參加全省考核評選,努力爭取省級獎補資金支持。

三、高標準高質量推進特色小鎮建設
(一)目標定位。瞄準“全國一流、全省知名”的發展目標,緊扣全市多樣的民族文化、優美的自然風光、良好的生態環境、鮮明的特色產業等元素,緊緊圍繞旅游文化產業發展這條靈魂和主線,守住不觸碰生態紅線、不占用永久基本農田、不通過政府違規舉債來建設、不搞變相房地產開發4條底線,聚焦特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網7大要素,到2020年,全市建成一批具有鮮明的曲靖特色、達到全國一流水平的特色小鎮。

(二)規劃引領。堅持規劃先行,高起點、高標準編制特色小鎮規劃。在特色小鎮發展理念和思路上、在發展方向和定位上、在用地功能布局上、在具體建設項目策劃和建筑設計等方面,進一步提高規劃設計質量和水平。投資建設運營主體已經明確的,投資主體要深度參與特色小鎮規劃編制工作,要引進國內外優秀設計團隊和設計大師,在原有總體規劃和修建性詳細規劃的基礎上,以國際先進理念進一步修改完善特色小鎮規劃,用世界一流的規劃設計引領特色小鎮建設。

(三)企業主體。堅持“政府引導、企業主體、群眾參與、市場化運作”,積極引入有情懷、有實力的國內外一流投資主體,避免政府大包大攬。已落實投資主體的特色小鎮,要加快推進項目建設,繼續引進國內外有實力的企業參與。協調處理好新投資主體和原有投資主體的關系,新投資主體可以通過合資合股、收購原有主體股權等方式參與特色小鎮建設,也可在原有投資主體未涉及的領域獨立開展有關項目建設。尚未落實投資主體的,要加大招商引資力度,引進國內外一流的投資主體。鼓勵多元化投資主體參與特色小鎮建設,大力吸引社會資本和當地群眾參與特色小鎮建設。按照“小政府、大服務”工作思路,建立以市場化為主的運營模式,超前考慮特色小鎮今后長期的運營和管理,采取投資主體自身參與運營、實行政企合作,以及引入理念新、實力強、專業化的運營商等多種模式,推動特色小鎮建成后的高效運營和可持續發展。

(四)突出特色。打造在全國乃至世界范圍內獨一無二、不可復制的特色,避免盲目模仿、千鎮一面。結合全市實際,打造旅游集散、田園牧歌、健康醫養、民族風情、歷史文化、特色產業、絕妙景觀等不同類型的特色小鎮。旅游集散型特色小鎮要依托優越的地理區位和獨特的“爨”文化元素,充分發揮好旅游集散地功能,打響曲靖“爨”旅游品牌。田園牧歌型特色小鎮要傳承好農耕文化、保留好田園景觀,切忌大興土木。健康醫養型特色小鎮要依托全市良好的宜居型氣候、豐富的醫療資源,打造“健康生活目的地”。民族風情型特色小鎮要依托全市世居少數民族,保護傳承和深度挖掘民族優秀傳統文化,修繕恢復具有代表性的傳統民居建筑,充分展示全市多姿多彩的民族風情。歷史文化型特色小鎮要借助全市獨特的古城古鎮和古村落、古村寨,對歷史建筑加強保護,修舊如舊,避免拆真建假,傳承好歷史文脈。產業型特色小鎮要依托全市果蔬、花卉、中藥材、核桃等傳統特色產業,進一步提升品牌價值和影響力,推動傳統產業在新時代背景下煥發生機。絕妙景觀型特色小鎮要依托全市獨有的自然景觀、優美的生態環境,打造獨具魅力和吸引力的特色小鎮。

(五)產業建鎮。聚焦六大重點產業和打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”,瞄準產業發展新前沿,順應消費升級新變化,緊跟科技進步新趨勢,細分產業領域、錯位競爭,發展“特而強”產業,促進一二三產業融合發展,實現以產立鎮、以產強鎮、以產富鎮。加快特色產業集聚,以企業為主體,建鏈、補鏈、強鏈,延長產業鏈。瞄準特色產業有關的高端人才、高端資源和高端產品,千方百計引進高端要素,用特色小鎮來聚集高端要素,推動新技術、新業態、新經濟在特色小鎮蓬勃發展,把特色小鎮建成特色產業高地。

(六)生態優美。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線管控要求,順應自然、巧借山水,科學合理規劃布局特色小鎮的生產、生活、生態空間,打造優美宜人的生態環境。發揚“工匠精神”,精雕細琢、精益求精,把特色小鎮打造成為經典之作、傳世之作,建設成為世人向往之地。以綠色低碳的理念建設特色小鎮,積極推廣綠色節能建筑、海綿城市技術等,倡導綠色低碳生活,鼓勵特色小鎮居民使用節能、環保、高效的產品,為打造美麗宜居曲靖提供樣板。

(七)交通易達。立足特色小鎮現有區位和交通條件,因地制宜,加快推進特色小鎮與外界連接的公路、鐵路、航空、水運等交通基礎設施建設,打通“最后一公里”,提高特色小鎮對外交通聯系通達性和便捷性,組織好特色小鎮內部交通,確保特色小鎮交通易達、內連外通,“游客進得來、產品出得去”。

(八)宜居宜業。堅持以人為本,完善城鎮功能,補齊特色小鎮道路、供水、供電、污水、生活垃圾等公共基礎設施和教育醫療、商業娛樂、文化體育等公共服務設施方面短板,完善防火、防汛、防澇、抗震等安防設施,建設精品酒店、民宿、特色餐飲等綜合配套服務設施,打造宜居宜業的生活環境。留存好原住居民生活空間,防止將原住居民整體遷出,促進人口在特色小鎮集聚,提升特色小鎮居民的幸福感和獲得感。

(九)智能智慧。按照智慧城鎮建設理念推進特色小鎮建設,促進云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與特色小鎮的深度融合。特色小鎮要全部接入“一部手機游云南”平臺,推動特色小鎮中名景、名店、名館、名品等資源全要素上線,實現直播、導游導覽、一碼通等在特色小鎮的全覆蓋,加強人臉識別閘機入園、AI識景等功能的推廣,推進智慧廁所、景區景點解說、智慧停車等智慧旅游信息化基礎設施建設和數字化平臺建設,實現免費公共WIFI全覆蓋,并提高網速。建設集宣傳平臺、導游導覽平臺、誠信平臺、購物平臺、投訴處理平臺為一體的特色小鎮智慧化綜合性服務平臺。

(十)成網一體。從更大區域范圍,以更寬廣視野,統籌考慮特色小鎮與周邊特色小鎮、周邊景區景點、周邊城鎮的互聯互通、產業選擇和功能定位等問題,堅持錯位競爭、差異發展,避免產業趨同、同質化競爭,力爭在全市范圍內構建形成定位清晰、功能互補、有機聯系、成網一體的特色小鎮發展格局。

四、加大特色小鎮政策支持力度
(一)繼續加大財政支持力度。省人民政府按照“大干大支持、不干不支持”的工作思路,從2018年開始至2020年,在全省范圍內,每年評選出15個創建成效顯著的特色小鎮,省財政每個給予1.5億元以獎代補資金支持,項目建成后,授予“云南省示范特色小鎮”榮譽稱號。對以云南世居少數民族,尤其是人口較少民族和“直過民族”為特色創建的特色小鎮給予傾斜支持。經考核評價淘汰退出省級創建名單的特色小鎮一律收回已支持的省財政獎補資金。財政獎補資金必須用于特色小鎮規劃編制、特色小鎮規劃范圍內的項目前期工作、公共基礎設施、公共服務體系、產業發展培育等項目建設,嚴禁用于房地產開發項目。

(二)保障土地林地要素供給。土地方面,遵循“小而精”的創建思路,堅持節約集約用地原則,結合實際,實事求是,科學劃定特色小鎮的規劃建設區域,不簡單套用特色小鎮建設面積1平方公里、規劃面積3平方公里的用地標準。在特色小鎮創建過程中,避免借特色小鎮創建之名無限擴大規劃建設區域或變相進行“圈地”。在不占用永久基本農田、盡量不占或少占耕地的前提下,開辟綠色通道,對涉及規劃調整的特色小鎮按照程序開展土地利用規劃調整,優先使用城鄉建設用地增減掛鉤節余指標,規劃指標先以縣(市、區)為單位調劑平衡,縣(市、區)確實難以保障的,統一上報市人民政府進行調劑,市級難以保障的再向省級申請預留規劃指標予以解決。林地方面,對符合使用林地審批條件的,積極申報辦理林地占用手續,予以林地指標保障。

(三)多渠道籌措項目建設資金。通過財政資金引導、企業和社會資本投入、金融機構貸款以及當地居民參與等多種渠道籌措資金。特色小鎮投資主體和社會資本方應加大投入,履行好特色小鎮建設的投資主體責任。積極支持具備條件的特色小鎮投資主體包裝好項目和資產,通過發行企業債券進行融資。可以政府購買服務的項目,采取單列項目方式向全社會招募建設投資者。鼓勵各類金融機構加大對特色小鎮信貸支持力度,與各級財政資金、基金、項目業主投入資金形成聯動。特色小鎮投資項目符合國家、省支持方向的棚改、聯絡道路、社會公益項目要積極爭取上級給予支持。曲靖供電局要將特色小鎮供電設施納入規劃,給予建設支持。涉及產權為屬地居民的,要采取政府補貼和群眾自籌相結合的方式,調動屬地居民參與特色小鎮建設的積極性。

(四)精準確定特色小鎮投資規模。從特色小鎮建設的實際出發,進一步梳理特色小鎮的投資規模,在每個特色小鎮的可研報告批復中予以明確,不受原定30億元和10億元投資標準限制。創建期的總投資規模以基本建成為標準確定執行,并將創建期的總投資規模作為特色小鎮年度考核和最終驗收考核的依據。特色小鎮創建工作中要避免為達到投資規模簡單拼湊項目,注重提高投資的有效性和精準性。特色小鎮建設的規劃選址、項目可研、項目環評等審批工作由縣(市、區)開辟綠色通道予以辦理,1個特色小鎮1個選址意見書、1個可研報告、1個環評報告。

(五)嚴格控制房地產化傾向。各縣(市、區)要綜合考慮特色小鎮吸納就業、常住人口和農業轉移人口聚集規模,完善配套商住功能,合理確定住宅和商業用房比例,控制房地產開發規模,防范“假特色小鎮真地產項目”。每個特色小鎮房地產開發的建筑面積不得超過特色小鎮總建筑面積的30%,政府土地出讓收益主要用于特色小鎮建設,鼓勵企業將房地產開發收益用于特色小鎮建設。

五、強化特色小鎮各項保障措施
(一)更新思想觀念。打破“一畝三分地”思維,牢固樹立“不發展是最大的吃虧、不發展是最大的風險”理念,轉變觀念、敞開胸懷,下大力氣做好特色小鎮招商引資工作。不能只算小賬、短期賬,要算好大賬、產業賬、長遠賬,積極探索用土地換投資、用景點換產業,實現企業有利潤、地方能發展、群眾得實惠。各特色小鎮所在地的縣(市、區)人民政府主要領導要親自帶隊,圍繞特色小鎮發展方向和定位,有目標、有重點地上門招商、精準招商,提高招商引資工作的針對性和成功率。

(二)加強組織領導。市人民政府將加大特色小鎮創建工作協調力度,主要領導每季度、分管領導每月研究調度特色小鎮創建工作,每個月通報一次工作進度,每個季度對工作推進緩慢的縣(市、區)政府主要領導進行約談,適時召開全市特色小鎮現場推進會,通過實地觀摩、交流學習、相互借鑒,推動全市上下進一步提高特色小鎮建設水平。建立市級領導“一對一”掛鉤聯系特色小鎮工作機制,市級掛鉤聯系領導每個月至少召開一次協調推進會,及時協調解決項目推進過程中的困難問題。市直牽頭部門負責做好特色小鎮建設綜合協調、產業發展、項目推進督促指導和市級領導掛鉤組的聯系服務工作。市特色小鎮建設領導小組辦公室要做好特色小鎮建設的綜合協調、審查創建方案和規劃、動態管理、考核評價、監督檢查等工作。

(三)壓實主體責任。各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會是特色小鎮創建工作的責任主體,要高度重視特色小鎮創建工作,政府主要領導要親自掛帥、親自抓,負責做好每個特色小鎮建設的規劃編制、招商引資、項目建設等日常推動工作,對特色小鎮所有建設項目按月排出建設進度,按月進行工作調度,及時解決好存在的問題,確保按時間節點、工作要求扎實推進特色小鎮建設。建立縣級領導掛鉤聯系特色小鎮建設工作長效機制,采取現場辦公會、協調推進會等方式,狠抓工作落實和項目推進。嚴格落實全市特色小鎮創建工作月報制度,按月向市領導小組辦公室報送特色小鎮創建推進情況。

(四)形成工作合力。市發展改革委具體承擔領導小組辦公室的日常工作,做好協調推進特色小鎮建設有關工作;市財政局要及時兌現落實特色小鎮財稅支持政策;市住房城鄉建設局要指導好特色小鎮的建設工作,并做好歷史文化名城、名鎮的保護和監督管理工作;市規劃局要指導好特色小鎮規劃選址和修建性詳細規劃的編制工作,參與方案審查;市國土資源局要做好用地支持政策的指導和落實,及時對接做好土地規劃調整、用地報批等工作,做好特色小鎮建設用地保障工作;市林業局要做好林地支持政策的兌現落實,做好特色小鎮建設林地指標保障工作;市環境保護局要指導好特色小鎮生態建設和環境保護有關工作;市文產辦要指導做好文化產業類特色小鎮建設工作;市旅游發展委要將特色小鎮全部接入“一部手機游云南”平臺,指導特色小鎮做好旅游功能提升和特色小鎮景區標準化建設,指導做好旅游類特色小鎮建設工作;市農業局要做好農業類特色小鎮建設的指導工作,加大資金和項目爭取支持力度,推動特色小鎮創建與打造“綠色食品牌”有機融合;市招商合作局要把特色小鎮招商引資工作放在更加重要的位置,牽頭組織做好招商引資工作;市民族宗教委要指導特色小鎮做好民族文化保護傳承和弘揚工作;市文化體育局要指導特色小鎮做好歷史文化挖掘、傳承和保護工作;市工業和信息化委要指導做好特色小鎮工業轉型升級和信息化建設工作;市科技局要指導特色小鎮做好科技創新工作;市人力資源社會保障局要做好特色小鎮就業指導和培訓工作;市商務局要指導做好電子商務發展及對外貿易類特色小鎮創建工作;市統計局要配合省做好全市特色小鎮發展統計監測有關工作;市政府新聞辦要牽頭做好特色小鎮對外宣傳工作;曲靖供電局要做好特色小鎮的電力保障設施建設工作;各金融機構要加大對特色小鎮的信貸支持力度。領導小組其他成員單位要按照職能職責,加強協調配合,加大部門政策、資金和項目的傾斜支持力度,形成合力,加快推進特色小鎮建設。(黨政機構改革后由承接相應職能部門負責)

(五)加強督查檢查。市政府督查室牽頭,每月對特色小鎮創建工作進行督查,加大對全市特色小鎮創建工作的督查檢查力度,每個季度對領導不力、工作不實、行動遲緩、推諉扯皮的單位和個人進行通報或約談。各地各部門要緊緊圍繞目標任務,細化實化政策措施,加強督辦督查,及時掌握工作進展情況,發現和解決工作推進中存在的困難和問題。

(六)加大宣傳力度。充分利用互聯網和新媒體等宣傳手段,發揮好輿論引導作用,采取新聞發布、專題報道、項目推介、經驗交流等多種方式,大力宣傳特色小鎮創建工作的重要意義、政策措施及成功經驗,提高特色小鎮的吸引力、知名度和影響力,營造有利于加快推進特色小鎮創建的良好社會環境和輿論氛圍。
 
 
 
曲靖市人民政府
2019年1月29日

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